为落实党中央、国务院减轻企业负担工作部署，受国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）委托，中国中小企业发展促进中心开展了2022年全国工业企业负担调查评估工作。有关情况如下：

一、调查评估工作及数据来源

一是本次调查共有来自全国31个省（区、市）的近8000家工业企业完成有效问卷。从企业规模看，中小微型企业共占92%。从所有制性质看，私营企业比重最大，占82%，国有企业占12%，外资企业占5%，其它类型企业占1%。

二是围绕税费成本、要素成本、制度性交易成本、企业负担感受、减负机制和政策法规建设等5个方面设立13项具体指标，对宏观和微观、定量和定性等角度进行分析，并结合发展环境对各省（区、市）企业成本负担和营商环境情况进行综合评估。

二、调查评估结果

（一）全国调查情况

调查显示，随着国家出台的多项惠企政策以及减负举措逐步落实，有力增强了市场主体活力，九成以上企业反映对政府采取的减轻企业负担、优化营商环境措施满意，认为相关举措为应对疫情反复等超预期因素冲击、帮扶企业渡难关、复元气发挥重要作用。

一是税费负担有所减轻。今年，国家实施新的组合式税费支持政策，特别是增值税留抵退税、扩大实施社保费缓缴政策等效果最为明显，为企业降低成本、减轻负担起到重要作用。调查显示，超七成企业反映税费负担适度或减轻。其中，超七成企业反映增值税、所得税负担适度或减轻。超九成企业反映行政审批必要条件的中介服务收费、行业协会商会收费、政府设立的各类涉企保证金、涉企行政事业性收费和政府性基金适度或减轻。

二是涉企违规收费问题总体减轻。按照《政府工作报告》部署要求，今年开展涉企违规收费专项整治行动，全面排查交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企违规收费问题，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业不合理负担。调查显示，超九成企业反映没有遇到过涉企违规收费或相关问题减轻。在各大领域中，企业在银行办理相关业务过程中，九成以上企业反映在银行办理相关业务、以及协会商会、交通物流、水电气暖领域不存在违规收费行为，对涉企行政事项清单制度满意度高。涉企违规收费问题反馈渠道畅通，93%的企业反映相关问题得到有效解决，对处理结果表示满意。

三是优化营商环境和惠企减负政策取得积极成效。近年来，国家加大“放管服”改革，对涉企经营许可事项实行清单管理，推进更多政务服务事项网上办理，推动惠企政策应享尽享。国务院减轻企业负担部际联席会议组织举办减轻企业负担政策宣传周活动，通过政策解读、专家访谈、印发政策汇编等方式，宣传解读相关政策，提升政策知晓度。调查显示，94%的企业反映知晓相关政策。税收缓缴减免政策落实效果最好，其中，超九成企业反映享受到留抵退税、科技型中小企业研发费用加计扣除、减免小微企业“六税两费”等政策。

（二）地区评估情况

一是各地企业对减轻企业负担政策措施满意度高，但经济下行压力下一些地区企业对成本负担主观感受依然较强。二是企业要素成本呈现分化趋势，能源成本上升较快，融资成本有所下降，特别是东部地区表现相对明显。三是各地不断推动简政放权，持续优化营商环境，制度性交易成本下降。四是各地减轻企业负担工作机制逐步完善，相关政策制度不断健全。全国已有28个省（区、市）建立了减轻企业负担工作机制或依托省服务企业联席会议工作机制开展工作，减轻企业负担工作机制和制度建设更加完善。同时，各地也在减轻企业负担、重点领域整治、优化营商环境方面结合实际形成很多好的经验做法，为稳定经济发展起到重要作用。如，浙江省打造“一指减负”数字化改革场景应用，通过运用数字化技术，实现减负降本核心业务流程高效协同，提升企业获得感。江苏动态调整公布全省行政事业性收费目录（含涉企收费项目），确保清单之外无行政事业性收费。四川省印发《保障中小企业款项支付投诉办理实施细则（暂行）》，开通全省“拖欠中小企业款项投诉服务平台”，健全防范和化解长效机制，促进中小企业平稳健康发展。安徽省推出179项营商环境提升改革措施，畅通线上线下企业投诉渠道，健全涉企服务体系。

（三）企业反映的问题和诉求

从企业调查和实地调研看，受局部地区疫情反复冲击影响，企业对需求不足、成本上升等问题反映较多，个别地方存在疫情管控和监管执法“一刀切”问题，对企业正常生产经营带来较大影响。同时在经济下行压力下，企业对成本负担的主观感受有所加重，特别是在原材料、物流、人工方面负担感受明显，呼吁国家持续加大减负纾困力度，加强大宗商品保供稳价工作，持续优化营商环境、降低企业成本。

三、有关建议

（一）规范涉企行政行为，保障企业正常经营。一是科学精准落实疫情防控措施，坚决制止“一刀切”式的停工停产、设卡堵路等行为。二是规范地方对工业企业限电行为，保障原材料等重点用能行业用电需求。

（二）包容审慎监管小微市场主体，规范涉企检查、罚款等行为。一是统一规范市场监管领域行政裁量权基准，建立相关清单制度。二是严格规范市场监管行政执法评价考核方式。三是完善法规制度，切实维护小微主体合法权益。

（三）强化要素和原材料保供稳价，进一步完善煤电价格机制。一是多措并举降低工业企业用电成本。二是抓好大宗商品保供稳价。三是推动完善煤电价格传导机制，督促市场主体严格落实煤炭市场价格形成机制相关政策。

（四）持续推进清理拖欠工作，多措并举降低企业资金压力。一是督促各地各有关部门严格落实《保障中小企业款项支付条例》《政府投资条例》，从源头减少拖欠问题发生。二是强化对中小企业的融资支持，规范和完善商业承兑汇票管理，缓解对企业资金占用压力。

（五）加强督导检查，持续落实落细惠企政策。一是加快落实稳经济一揽子政策和接续政策措施。二是延长房租减免、留抵退税、阶段性降低保险费率、研发费用加计扣除等惠企政策实施期限。三是持续优化营商环境，完善市场准入规则，提升政府标准化、规范化、便利化水平。四是加大惠企减负政策宣传解读，推广典型经验做法，强化舆论引导，回应社会关切，确保稳经济政策应知尽知、应享尽享，切实打通政策落地“最后一公里”，进一步稳定市场预期。