山东创新清欠机制 赋能企业发展

近年来，山东省坚决贯彻党中央、国务院有关清欠工作的决策部署，认真落实工业和信息化部的指示要求，坚定扛牢清欠工作政治责任，以“严真细实快”的工作作风，主动作为，勇于突破，不断创新工作机制，打造出“高效办理、协作联动、一线督导、惩戒警示”的“一体化”清欠工作体系，全力推动拖欠账款清偿，近4年累计清欠400多亿元，切实为企业纾难解困、降本减负，清欠工作走在了全国前列。

一、高效办理，跑出限时清欠“加速度”

以快捷高效为目标，流程再造助力线索高效办理。一是接诉即办机制。受理投诉线索2日内完成资料初审，对属清欠范围的线索向相关市或省直部门清欠机构发函，要求7日内复审线索，对复审属清欠范围的线索，要求15日内提报解决方案，省级有效线索受理率达到100%。今年共接到国家和省级投诉线索829条，经核实属清欠范围的拖欠线索371条，涉及金额8.30亿元，均得到妥善化解。二是核办分离机制。明确专人专职负责线索受理和资料审核，对初审属清欠范围的拖欠线索及时发函核实办理；明确第二人专职负责收集线索核查反馈情况，对复核属清欠范围的线索纳入台账，进入跟踪督办程序。三是市长直通车机制。视工作情况向各市政府“一把手”发函讲形势、讲政策、提建议，为政府主要领导在清欠决策上把关定向提供参考。连续两年启用该机制，各市市长高度重视，响应迅速，有力助推重点线索化解。

二、协作联动，画好合力清欠“同心圆”

以整合资源为抓手，多方联动实现清欠广泛协作。一是协同联动机制。纵向发挥省市县三级清欠工作专班协调机制作用，横向发挥省清欠工作6家成员单位和15家协调小组成员单位的作用，织牢织密清欠工作“一张网”，统筹研究欠款问题，共同推进难题化解，今年先后6次召开协作工作会议，推动办理37条重难点线索。二是清欠治欠联办机制。建立根治农民工欠薪与清理拖欠中小企业账款联动工作机制，通过强化两个专班的沟通协作，发挥清欠与治欠的优势力量，同步推进18条欠账与欠薪线索有效治理。三是法律服务机制。组织司法等多部门建立中小企业款项支付纠纷法律服务工作机制，为中小企业提供法律服务，帮助企业解决司法问题，通过司法和行政手段双向联动发力，推动21条争议线索进入司法程序解决，实现依法清欠、依法治欠。

三、一线督导，注入高效清欠“强力剂”

以务实管用为标尺，创新方法加速拖欠账款清理清偿。一是“一件双办”机制。对核实属于清欠范围的线索，在转交相关市清欠工作专班办理的同时，分领域同步抄送相关省直业务主管部门，双渠道同步核办问题线索；二是“一件双督”机制。对长期未制定解决方案或未按期清偿的线索，省清欠工作专班在加强督办力度的同时，交由省委省政府督查室实施重点督办。对于拖欠金额较大或久拖不决的难点线索实行挂牌督办。每周两次督导调度，一月之内没有实质性进展的，启动约谈问责机制；三月之内没有实质进展的，纳入约束惩戒范畴。三是“一条板凳”机制。对存在分歧或争议较大的问题线索，组织拖欠双方面对面讲清讲透问题，平等交流、换位思考，最大程度达成共识，促使问题根本性化解。今年以来，“一条板凳”工作法，有效解决清欠线索23条。

四、惩戒警示，念好问责清欠“紧箍咒”

以解决问题为导向，严格追责时时拉响清欠“警报”。一是通报讲评机制。对台账内线索的还款进度、还款真实性、存在问题等开展实地核查督导，并结合拖欠投诉、审查核实、专项督办等，每季度通报全省清欠工作情况，重点对核办迟缓、久拖不决、反复违约等典型问题予以通报曝光。二是约谈问责机制。近年来，对于拖欠线索办理拖延、多次违约失信的，先后8次专题约谈拖欠主体负责人，相关市清欠机构人员一并参加，讲政策讲规定，问原因问责任，现场约谈督促落实。三是失信惩戒机制。严格落实《中小企业款项支付条例》、《政府投资条例》等法规制度，建立拖欠信息共享和披露制度，定期对拖欠款项信息公开披露，确定失信惩戒名单并转交省发改委，按相关规定实施失信惩戒。

下一步，山东省将按照国家有关要求，继续健全清欠长效机制，重点做好“四个坚持”，切实保护中小企业合法权益。一是坚持“动态清零”。对于收到的投诉问题线索，坚持做到投诉一起、核实化解一起。二是坚持“拔本塞源”。针对政府投资类和举债融资类项目严格督促落实《政府投资条例》，依法履行立项程序、落实资金来源、强化过程管控。三是坚持“去行政化”。与法院协同建立“府院联动”工作机制，借助拖欠中小企业账款快立快审快执“绿色通道”，引导清欠工作“去行政化”，运用法治化手段确保中小企业应收账款及时回笼。四是坚持“闭环管理”，加强清欠跟踪监督。进一步完善投诉受理工作流程，按规定时间及时做好线索受理—转办—督导—反馈等闭环管理。